Helsetilsynet

Sammendrag

Statens Helsetilsyn har på oppdrag fra Helse- og omsorgsdepartementet planlagt tilsyn med tjenester til eldre i perioden 2009-2012. Stikkprøvetilsyn med saksbehandlingen ved søknad om avlastning og korttidsopphold i 6 kommuner i Østfold er en del av dette tilsynet.

Denne rapporten beskriver funn etter gjennomgang av tilsendt dokumentasjon. Tilsynet omfattet følgende temaer i saksbehandlingen:

  • utredningsplikt individuell vurdering
  • vedtak, begrunnelse, innhold og informasjon om klageadgang

Tilsynet er utført av Fylkesmannen og Helsetilsynet i Østfold og gjelder saker etter både lov om sosiale tjenester og lov om helsetjenesten i kommunene.

Dokumentgjennomgangen viser at Sarpsborg kommunes saksbehandling er i samsvar med regelverket. I kapittel 5 ”Funn” er det gitt kommentarer til saksbehandlingen.

Dato: 8.7.2011

Kari Riiser
revisjonsleder

Kjersti
Haugan revisor

 

 

1. Innledning

Rapporten er utarbeidet etter stikkprøvetilsyn med saksbehandling i Sarpsborg kommune i perioden 12.05.10 – 08.07.11. Tilsynet inngår som en del av Fylkesmannens og Helsetilsynet i Østfolds planlagte tilsynsvirksomhet i 2010.

Statens Helsetilsyn har på oppdrag fra Helse- og omsorgsdepartementet planlagt tilsyn med tjenester til eldre i perioden 2009-2012. Stikkprøvetilsyn med saksbehandlingen ved søknad om avlastning og korttidsopphold i 6 kommuner i Østfold er en del av dette tilsynet.

Fylkesmannen er gitt myndighet til å føre tilsyn med sosialtjenesten etter lov om sosiale tjenester § 2-6. Helsetilsynet i fylket er gitt myndighet til å føre tilsyn med helsetjenesten i kommunene i lov om statlig tilsyn med helsetjenesten § 2.

Rapporten omhandler de funn som er gjort ved gjennomgang av tilsendt dokumentasjon og gir derfor ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens arbeid innenfor de områder tilsynet omfattet.

2. Gjennomføring

Stikkprøvetilsynet omfattet følgende aktiviteter:

Varsel om tilsyn ble sendt ut 12.05.10.

Kommunen informerte Fylkesmannen om kontaktperson i telefonsamtale 07.06.10

Telefonsamtale mellom representant for tilsynet og kontaktpersonen om dokumentasjon og frist for innsending 18.06.10

Varsel om frist for innsending av dokumentasjon ble sendt ut 24.06.10

Dokumentasjon ble oversendt fra kommunen i brev av 25.08.10

Telefonsamtale mellom representant for tilsynet og kontaktpersonen om foreløpige funn 16.05.11

Ny dokumentasjon oversendt fra kommunen i brev av 01.06.11

Telefonsamtale mellom representant for tilsynet og kontaktpersonen om de funn som foreligger i rapport fra tilsyn 08.07.11

3. Hva tilsynet omfattet

Tilsynet har undersøkt tre områder innenfor saksbehandling ved søknad om og tildeling av avlastning og korttidsopphold for eldre

  • utredningsplikt individuell vurdering
  • vedtak, begrunnelse, innhold og informasjon om klageadgang

4. Dokumentunderlag

10 vedtak om avlastning med de dokumentene/opplysningene som kommunen har lagt til grunn ved behandling av saken

10 vedtak om korttidsopphold med de dokumentene/opplysningene som kommunen har lagt til grunn ved behandling av saken

5. Funn

Etter gjennomgang av kommunens dokumentasjon har Fylkesmannen/Helsetilsynet i Østfold følgende kommentarer:

Tilsynet viste at kommunen har gitt muntlige vedtak på tidspunktet for beslutning om korttids- og avlastningsopphold. Skriftlige vedtak er sendt først ved oppholdets start. Denne praksisen er ikke i henhold til regelverket. Kommunen har endret denne praksisen i løpet av perioden for tilsyn. Tilsynet registrerer derfor at vedtakene nå sendes ut skriftlig på beslutningstidspunktet.

Søknad om regelmessige opphold er ikke besvart med mer enn et opphold.

Informasjon om utsatt iverksetting av vedtak bør bare tas med der det er relevant. Dette er for eksempel ikke relevant ved avslag på søknad.

Vedtakene om avlastning er stilet til den omsorgstrengende, og ikke til den som får avlastning fra omsorgsoppgavene.

I ett tilfelle er avlastning innvilget etter lov om helsetjenesten i kommunene, ikke lov om sosiale tjenester, noe som antas å være et uhell.

6. Regelverk

  • Lov om sosiale tjenester
  • Lov om helsetjenester i kommunene
  • Lov om statlig tilsyn med helsetjenesten
  • Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker