1. Sammendrag

Denne rapporten er en del av grunnlaget for det videre arbeidet med å harmonisere og forbedre kvaliteten i saksbehandlingen hos statsforvalterne i kontrollen med bruken av tvang og makt overfor personer med utviklingshemming. Målet er at flere og mer målrettede tilsyn skal gjennomføres, og at tilsynsarbeidet skal bidra til økt rettssikkerhet og kvalitet for brukerne.

I rapporten beskriver vi funn fra statsforvalternes arbeid med stedlige tilsyn etter helse- og omsorgstjenesteloven (hol) § 12-3 (1). Rapporten viser at det er variasjoner i hvordan tilsynene planlegges, gjennomføres og følges opp. Dette gjelder forberedelsene, dokumentasjonsinnhentingen, hvem som intervjues, rapportstrukturen og tidsbruken for ferdigstilling av rapporter. Det er den uønskede variasjonen vi konsentrere oss om. Vi har også som mål å legge til rette for forenkling og effektive arbeidsprosesser der det er mulig. 

Vi har vurdert tilsynspraksis opp mot den gjeldende veiledningen fra 2019 (2), og der hvor veilederen ikke blir fulgt, har vi analysert om dette representerer en uønsket variasjon. Vi gir anbefalinger for hvordan tilsynene i større grad kan sikre bedre rettssikkerhet for brukerne.

Konkrete anbefalinger er:

• Oppdatering av den skriftlige veilederen med tydeligere krav til prioriteringer av tilsyn, forberedelser, dokumentasjon og intervjuer.
• Sikre at rapporter etter tilsyn er korte, konsise og ferdigstilles så raskt som mulig og innen tre uker. Utarbeide enklere rapportmaler ved tilsyn uten lovbrudd.
• Utarbeide norm for hvor ofte stedlige tilsyn skal gjennomføres, og sikre at alle med tvangsvedtak får systematisk tilsynsoppfølging.
• Videreføre og videreutvikle faste faglige møteplasser og årlige kurs for statsforvalterne for økt harmonisering og felles forståelse av regelverket.