Rapport etter tilsyn med Nav-kontoret i Ringsaker kommune – økonomisk rådgivning 2025

Statsforvalteren i Innlandet har gjennomført tilsyn med Nav-kontoret i Ringsaker kommune. Vi undersøkte Nav-kontorets ansvar for tjenesten økonomisk rådgivning til personer i en vanskelig økonomisk situasjon.

Tilsynet er gjennomført som del av et landsomfattende tilsyn iverksatt av Statens helsetilsyn.

Tidsrom for tilsynsbesøket: 04.11.2025 til 06.11.2025 med oppsummerende møte 11.11.2025. Det ble også gjennomført intervju med ansatte og kommuneledelse 07.11.2025.

Vi har ikke avdekket lovbrudd i dette tilsynet.

Vi oversender endelig rapport med beskrivelser av faktiske forhold, vurderinger og konklusjon.

Kommunens innsigelser ble mottatt 09.01.2026 og omhandler korrigering av noen faktaopplysninger. Alle innsigelsene er hensyntatt.

1 Tilsynets tema og hvordan vi har gjennomført tilsynet

1.1 Tema

Statsforvalteren har undersøkt og vurdert om tjenesten økonomisk rådgivning til personer i en vanskelig økonomisk situasjon er forsvarlig.

Statsforvalteren har undersøkt om:

• Nav-kontoret gjør tjenesten økonomisk rådgivning tilgjengelig
• Nav-kontoret fatter skriftlig vedtak om tjenesten og starter opp tjenesten til riktig tid
• Nav-kontoret sørger for en forsvarlig oppfølging av tjenesten økonomisk rådgivning

1.2 Hvordan vi har gjennomført tilsynet

Vi har gjennomført tilsynet som en systemrevisjon. Det betyr at vi har ført tilsyn med hvordan kommunen gjennom styring og ledelse oppfyller kravene til forsvarlig økonomisk rådgivning.

Vi har samlet informasjon ved å gå gjennom styringsdokumenter som plandokumenter og rutiner/arbeidsbeskrivelser, og resultatdokumenter som vedtak, journalnoter og annen dokumentasjon som viser hvordan Nav-kontoret har gitt tjenesten til brukerne. Vi har også intervjuet ansatte og ledere.

Brukerens meninger om og erfaringer med tjenestetilbudet i kommunen er viktig informasjon for tilsynsmyndighetene. Statsforvalteren har likevel ikke snakket med et utvalg brukere i dette tilsynet. Dette begrunnes nærmere nedenfor.

2 Aktuelt rettslig grunnlag for tilsynet

Statsforvalteren har myndighet til å føre tilsyn med kommunens oppfyllelse av plikter etter lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen (sosialtjenesteloven), jf. sosialtjenesteloven § 9. Etter bestemmelsen kan det også føres tilsyn med kommunens internkontroll med plikter etter kapittel 4, jf. lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) § 25-1.

Et tilsyn er en kontroll av om virksomheten er i samsvar med lov- og forskriftsbestemmelser. Nedenfor gis det en beskrivelse av lovkravene som ble lagt til grunn i tilsynet.

Tjenesten opplysning, råd og veiledning

Økonomisk rådgivning er en del av tjenesten opplysning, råd og veiledning som er hjemlet i sosialtjenesteloven § 17. I følge § 4 skal tjenesten skal være forsvarlig. Forsvarlighetskravet i sosialtjenesteloven § 4, er en rettslig standard. Det betyr at forsvarlighetskravet er en bindende rettsregel som er dynamisk og endrer seg over tid. Hva som er forsvarlige tjenester må vurderes i forhold til faglig utvikling, endret verdioppfatning og det som vurderes som god praksis på området. Formålsbestemmelsen, samfunnsutviklingen og gjeldende normer for godt sosialfaglig arbeid, vil være styrende for om tjenesten er forsvarlig.

Tjenesten skal gis ut fra nivå på brukers økonomiske utfordringer:

• Nivå 0-1: Forebygging og avdekke økonomiske problemer.
• Nivå 2: Midlertidige betalingsvansker.
• Nivå 3: Varige betalingsvansker.

Det er kommunen som er ansvarlig for at alle tjenester som utformes og ytes etter sosialtjenesteloven, er forsvarlige. Kommunen må gjennom sin internkontroll sørge for at Nav-kontoret er organisert på en måte som sikrer forsvarlige tjenester.

Forsvarlighetskravet stiller krav til bl.a. saksbehandlingen, tjenestens innhold og tjenestens omfang. For å kontrollere om tjenesten er forsvarlig, har Statsforvalteren undersøkt:

Krav til forsvarlig tilgjengelighet til tjenesten

Nav-kontoret gjør tjenesten økonomisk rådgivning tilgjengelig, se sosialtjenesteloven §§ 17, 4 og 41, forvaltningsloven §§ 11 og 11 d, samt kommuneloven § 25-1.

Kravet innebærer at kommunen ved Nav-kontoret:

• identifiserer personers mulige behov for økonomisk rådgivning
• ikke avviser personer med mulig behov for økonomisk rådgivning ved å henvise til Økonomi- og gjeldsrådgivningstelefonen i Nav eller andre aktører
• gir personer med mulig behov for økonomisk rådgivning tilpasset informasjon ut fra personens forutsetninger og behov, slik at de blir i stand til å søke om tjenesten
• nedtegner og dokumenterer muntlige søknader om økonomisk rådgivning

Krav til forsvarlig beslutning og oppstart av tjenesten

Nav-kontoret fatter skriftlig vedtak om tjenesten og starter opp tjenesten i riktig tid, se sosialtjenesteloven §§ 17, 4, 41, 42 og 43, forvaltningsloven §§ 17, 23 og 25, samt kommuneloven § 25-1.

Kravet innebærer at kommunen ved Nav-kontoret:

• gir brukeren mulighet til samtale om sitt behov før det fattes vedtak
• fatter skriftlige vedtak om økonomisk rådgivning
• setter frist for oppstart av tjenesten i vedtaket, ut fra brukerens behov og om saken haster
• starter tjenesten ut fra brukerens behov og om saken haster

Krav til forsvarlig oppfølging

Nav-kontoret sørger for en forsvarlig oppfølging av tjenesten økonomisk rådgivning, se sosialtjenesteloven §§ 17, 4, 41 og 42, forvaltningsloven §§ 17 og 11 d, samt kommuneloven § 25-1.

Kravet innebærer at kommunen ved Nav-kontoret:

• gir brukeren tilbud om samtaler under oppfølgingen
• kartlegger brukerens økonomiske forhold, det vil si inntekter, utgifter, eiendeler og gjeld, og om brukeren har prioritert bort nødvendige utgifter
• kartlegger særskilte utgifter til barn, når brukeren har forsørgeransvar
• kartlegger om andre forhold i brukerens livssituasjon kan påvirke valg av tiltak i den økonomiske rådgivningen
• kartlegger i samarbeid med brukeren
• utformer tiltakene i samarbeid med brukeren
• tilbyr økonomisk rådgivning for ulike typer av økonomiske problemer med ulik alvorlighetsgrad
• dokumenterer opplysninger som kommer fram i oppfølgingen, slik at opplysningene kan kontrolleres og etterprøves, og for å sikre kontinuitet i tjenesten

Krav til styring og ledelse

Krav til ledelse, organisering og styring er viktige elementer i kommunens ansvar for å tilby og yte forsvarlige tjenester. God styring og ledelse bidrar til at brukerne får oppfylt sine rettigheter. Det kan derfor være stor risiko for svikt i tjenesteytingen hvis kommunen ikke har tilstrekkelig styring med kvaliteten på tjenestene. Svikten kan få store konsekvenser for den enkelte bruker.

I sosialtjenesteloven § 5 vises det til at kommunen skal ha internkontroll etter reglene i kommuneloven § 25-1. Styringssystemet skal tilpasses virksomhetens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforhold, og ha det omfang som er nødvendig.

For mer utfyllende informasjon, se Veileder for landsomfattende tilsyn 2024-25 Nav-kontorenes ansvar for tjenesten økonomisk rådgivning til personer i en vanskelig økonomisk situasjon

3 Bakgrunnsinformasjon om kommunen og Nav-kontoret

Ringsaker er en kommune på Hedmarken i Innlandet fylke. Kommunen grenser i nordvest mot Lillehammer kommune, mot Øyer, Stor-Elvdal og Åmot kommune i nord, mot Hamar kommune i øst, mot Stange og Østre Toten kommune i sør og Gjøvik kommune i vest. Per 2. kvartal 2025 hadde Ringsaker kommune 36 025 innbyggere, og er den største kommunen i Innlandet etter antall innbyggere.

Ringsaker kommune er organisert i 6 seksjoner, samt en Strategi- og utviklingsseksjon. Nav-kontoret er plassert under Helse- og omsorgsseksjonen med tilhørende kommunalsjef. Nav-leder er kommunalt ansatt og deltar i kommunalsjefens ledergruppe. Aktuelle kommunalsjef deltar i partnerskapsmøter og resultat- og styringsdialoger sammen med Nav Innlandet, og har myndighet som kommunedirektør i disse møtene. Nav-leder inviteres inn i kommunedirektørens ledersamling to ganger i året, der alle kommunens ledere deltar.

Nav Ringsaker er organisert i tre avdelinger, med hver sin avdelingsleder:

• Avdeling Sosiale tjenester og velferd
• Avdeling Arbeid og inkludering
• Avdeling Helhetlige tjenester og arbeidstilknytning.

I tillegg har Nav-kontoret en stab direkte underlagt Nav-leder som inneholder innovasjon- og tjenesteutvikler, HR- og organisasjonsrådgiver og kvalitetsrådgiver sosiale tjenester. Ansatte i stab og avdelingslederne er Nav-leders ledergruppe.

Videre er hver avdeling inndelt i to team, med hver sin teamleder:

• Avdeling Sosiale tjenester og velferd er inndelt i Team Administrasjon som blant annet inneholder gjeldsrådgivere og økonomiske veiledere som håndterer frivillige forvaltningsavtaler, og Team Sosiale tjenester 30+ som inneholder økonomisk stønad og oppfølging.
• Avdeling Arbeid og inkludering er inndelt i Team Arbeid og Helse 30+ som inneholder innsatsbehov 3 og 4, AAP (arbeidsavklaringspenger) og sykefraværsoppfølging uten arbeidsgiver, og Team Ung inkludering som inneholder Ungdomsgarantien, innsatsbehov 2 og 3, arbeidsrettet oppfølging og økonomisk stønad.
• Avdeling Helhetlige tjenester og arbeidstilknytning er inndelt i Team Stabil arbeidstilknytning som inneholder VTO-oppfølging, tiltakskontakt, markedskontakt, integrering, sosialfaglig koordinator, samt ansvar for bemanning av mottak/jobbsenter, og Team Jobbvekst og inkludering som inneholder KVP (kvalifiseringsprogram), AMS (Arbeid med støtte) og tiltaket Arbeidssentralen.

Ved Nav Ringsaker omtales ansatte som veiledere, økonomiske veiledere og gjeldsrådgivere.

4 Faktagrunnlag, vurdering opp mot rettslig grunnlag og delkonklusjon

Følgende styringsdokumenter er brukt som informasjonskilde i tilsynet:

• Egenrapporteringsskjema av 15.09.2025
• Organisasjonskart Nav Ringsaker.
• Arbeids- og oppgavefordeling (ledere og ansatte).
• Nav-leders delegeringsreglement for økonomisk stønad etter Lov om sosiale tjenesten i Nav, datert 03.06.2025.
• VP Nav Ringsaker 2025.
• Oversikt møtestruktur med sosiale tjenester som tema.
• Formålet med ny organisering, av 01.10.2025.
• Skjema for risikovurdering, Nav Ringsaker – Avdeling sosiale tjenester og velferd, datert 15.08.2025.
• Anonymisert oppsummering av Nav-kontorets Forms-undersøkelse – Nivåinndeling økonomisk rådgivning.
• Nivåinndeling tjenesten økonomisk rådgivning, mottatt 04.11.2025.
• Utlysningstekst for teamleder Team Jobbvekst og inkludering, mottatt 07.11.2025.
• Ringsaker kommunes hjemmeside for Sosiale tjenester i Nav: Sosiale tjenester i Nav - Ringsaker kommune

Følgende resultatdokumenter er brukt som informasjonskilde i tilsynet:

Det ble valgt ut 37 brukersaker innenfor følgende kategorier

• Kun økonomisk rådgivning (både innvilgelse og avslag på tjenesten).
• Kun økonomisk stønad (både innvilgelse og avslag på tjenesten).
• Både økonomisk rådgivning og økonomisk stønad.
• Brukere med forsørgeransvar.
• Brukere under 30 år.
• Saker som omhandler strøm- og/eller husleierestanse.
• Saker som omhandler nødhjelp.

Statsforvalteren besluttet i forkant av dette tilsynet å ikke invitere et utvalg brukere til samtale, som ved tidligere tilsyn med samme tema. Bakgrunnen for dette er vår vurdering gjort av samlet tids- og ressursbruk, opp mot nytteverdien av den informasjonen som mottas. Underforstått at vi ved tidligere tilsyn har fått snakke med halvparten eller færre av de 14-17 brukerne vi har sendt brev til, og at informasjonen som mottas kommer fra få stemmer og dermed i liten grad kan sies å være representativ. Vi valgte derfor i dette tilsynet å se på betydelig flere brukersaker enn ved tidligere tilsyn, og heller få frem brukernes stemme på denne måten. Konkret så valgte vi ut 37 brukersaker ved dette tilsynet, som ble gjennomgått i forkant av tilsynsbesøket – herunder 41 vedtak med tilhørende søknad/søknader, samt journalnotat og kartleggingsskjema gjeldsrådgivning knyttet til søknad og/eller vedtak (totalt 132 dokumenter).

Under tilsynet ble 18 av de 37 utvalgte brukersakene gjennomgått sammen med Nav-leder, to avdelingsledere, flere av teamlederne, kvalitetsrådgiver sosiale tjenester, innovasjon- og tjenesteutvikler og en gjeldsrådgiver. Gjennomgangen ble gjort med utgangspunkt i veilederens målepunkter, for å innhente ytterligere informasjon om Nav-kontorets praksis på området.

Under tilsynet intervjuet vi 15 ansatte på tvers av avdelinger og arbeidsoppgaver, 3 avdelingsledere, 6 teamledere, kvalitetsrådgiver sosiale tjenester, innovasjon- og tjenesteutvikler, Nav-leder og kommunalsjef.

4.1 Forsvarlig tilgjengelig tjeneste

4.1.1 Faktagrunnlag (beskrivelse av praksis og styring og ledelse)

Ringsaker kommune har ikke egen informasjon på sine hjemmesider om økonomisk rådgivning eller eget søknadsskjema for tjenesten, men har lenket informasjon til nav.no under valget Økonomisk rådgivning og gjeldsrådgivning, på hjemmesiden under Tjenester/Individ og samfunn/Sosiale tjenester i Nav.

I dokumentet Nivåer for økonomisk råd og veiledning ved Nav Ringsaker er nivåene i tjenesten økonomisk rådgivning beskrevet med konkrete og definerte oppgaver for innholdet i tjenesten, samt ansvarsfordeling. Det går frem av dokumentet at alle veiledere ved Nav Ringsaker har ansvar for å avdekke økonomiske problemer (Nivå 0), ved å kartlegge brukers økonomiske situasjon. Videre går det frem at alle veiledere ved Nav Ringsaker har ansvar for forebygging av betalingsvansker (Nivå 1), ved å identifisere behov for økonomisk sosialhjelp, identifisere behov for tjenesten økonomisk veiledning etter sosialtjenesteloven § 17, samt å følge opp brukers behov for økonomisk rådgivning, sammen med veileder sosiale tjenester (økonomisk veileder). Dokumentet beskriver også at det er veiledere som fatter vedtak etter sosialtjenesteloven, som har ansvar for å identifisere behov og følge opp brukere med midlertidig betalingsvansker (Nivå 2), herunder også å fatte vedtak om økonomisk rådgivning etter sosialtjenesteloven § 17. Gjeldsrådgiverne har ansvar for å identifisere behov og følge opp brukere med varig/tunge betalingsproblemer (Nivå 3), herunder også å fatte § 17-vedtak for disse brukerne.

Med bakgrunn mottatt under intervjuer, forstår vi nivåinndelingen i de ulike avdelingene og teamene som følger:

• Avdeling Sosiale tjenester og velferd: Nivå 0-3.
  • Team Administrasjon nivå 2 og 3.
  • Team Sosiale tjenester nivå 0-2.
• Avdeling Arbeid og inkludering: Nivå 0-2.
  • Team Arbeid og helse 30+ nivå 0 og 1.
  • Team Ung inkludering nivå 0-2.
• Avdeling Helhetlige tjenester og arbeidstilknytning: Nivå 0-2 i Team Stabil arbeidstilknytning og Jobbvekst og inkludering. Team Stabil arbeidstilknytning har ansvar for å drifte mottak/jobbsenteret, gjennom en turnusordning som også involverer ansatte og ledere i øvrige team.

I dokumentet Oversikt møtestruktur med sosiale tjenester som tema går det frem at det gjennomføres ukentlig Kompetansebasar med «sikkerhetsnettet» der alle som har behov for faglig påfyll og/eller drøfte saker kan delta. Team sosiale tjenester 30+ har ukentlig saksdrøfting, og alle andre som har behov for å drøfte saker kan delta på saksdrøft hver andre uke. Alle team har ukentlig teammøte, og alle ansatte som jobber etter sosialtjenesteloven skal delta på månedlig Fag- og rutinemøter, sosiale tjenester. Deltakelse på dette møtet er obligatorisk. Videre går det frem at gjeldsrådgivere, teamleder Administrasjon og kvalitetsrådgiver sosiale tjenester har prioriteringsmøte gjeld annen hver uke. Alle avdelingene har månedlig avdelingsmøte, og hele kontoret har månedlig kontormøte. Ledergruppa har ukentlige ledermøte, og Team ung har Ungdomstimen hver andre uke. I tillegg gjennomføres partnerskapsmøter og resultat- og styringsdialog to ganger per år.

Informasjon fra saksgjennomgangen

Saksgjennomgangen viste at det gjennomgående gis tilbud om samtaler til brukere som søker økonomisk stønad, og at brukers faktiske økonomiske situasjon kartlegges. Notater og informasjon i vedtak om økonomisk stønad viser at det gis økonomisk råd og veiledning, ut fra brukers faktiske behov. Saksgjennomgangen viste også at behovet for tjenesten identifiseres og at tjenesten gis, selv om det ikke er tydelig uttalt til bruker at de får tjenesten økonomisk rådgivning. Videre kom det frem at det identifiseres behov for tjenesten økonomisk rådgivning, på tvers av team og avdelinger – både ved søknad om økonomisk stønad og under arbeidsrettet oppfølging.

Det kom også frem i saksgjennomgangen at muntlige søknader med ønske om bistand fra gjeldsrådgiver, dokumenteres.

Informasjon fra intervjuer

Intervjuene avdekket at alle ansatte vi snakket med er kjent med tjenesten økonomisk rådgivning, samt at alle gjennomgående er kjent med Nav-kontorets nivåinndeling og hvilket ansvar for tjenestens innhold som ligger til den enkelte.

Ansatte som ble intervjuet fortalte også gjennomgående at de stiller spørsmål omkring brukernes økonomiske situasjon, uavhengig av hvordan bruker henvender seg, hvilke ytelse eller tjeneste bruker har og hvilket team eller avdeling som er ansvarlig for oppfølgingen av bruker. Alle ansatte fortalte også konkret hva de gjør for å avdekke eventuelle behov for tjenesten, hvordan de kartlegger brukers økonomiske situasjon og hvilken råd og veiledning de gir.

4.1.2 Vurdering av faktagrunnlaget opp mot aktuelt rettslig grunnlag

Det er vår vurdering at vi gjennom tilsynsbesøket, hører og ser at det gjennomføres samtaler med brukerne for kartlegging av faktisk økonomisk situasjon. Kontoret har samlet sett god kjennskap til brukerne sine, og måten ansatte snakker om tjenesten økonomisk rådgivning på og hvordan de konkretiserer hva de faktisk gjør i kartleggingen og hva det gis råd og veiledning om, gir et gjennomgående inntrykk av at de vet hva tjenesten er og hva den skal inneholde.

4.1.3 Delkonklusjon

Tjenesten økonomisk rådgivning er tilgjengelig ved Nav Ringsaker. Dette i samsvar med sosialtjenesteloven § 17, jf. § 4.

4.2 Forsvarlig beslutning og oppstart av tjenesten

4.2.1 Faktagrunnlag (beskrivelse av praksis og styring og ledelse)

Det er beskrevet i Nav-kontorets nivåinndeling at ansatte ansvarlig for nivå 2 og 3 skal fatte vedtak etter sosialtjenesteloven § 17.

Informasjon fra saksgjennomgangen

Saksgjennomgangen viste at det ikke alltid fattes vedtak om økonomisk rådgivning etter § 17, selv om tjenesten blir gitt.

Informasjon fra intervju

Ansatte og ledere vi snakket med formidlet, i all hovedsak, en felles forståelse for når det skal fattes vedtak etter § 17.

4.2.2 Vurdering av faktagrunnlaget opp mot aktuelt rettslig grunnlag

Statsforvalteren vurderer at Nav Ringsaker, i all hovedsak, fatter vedtak etter § 17 der det gis økonomisk rådgivning.

4.2.3 Delkonklusjon

Nav Ringsaker fatter, i all hovedsak, skriftlig vedtak om tjenenesten økonomisk rådgivning. Dette i samsvar med sosialtjenesteloven § 17, jf. § 4.

4.3 Forsvarlig oppfølging

4.3.1 Faktagrunnlag (beskrivelse av praksis og styring og ledelse)

Det kom frem både i saksgjennomgangen og i intervjuer at brukerne tilbys samtaler der de mottar økonomisk rådgivning over tid, ut fra sitt behov – uavhengig av om de har fått vedtak etter § 17 eller ikke.

4.3.2 Vurdering av faktagrunnlaget opp mot aktuelt rettslig grunnlag

Statsforvalteren vurderer at brukermedvirkningen sikres gjennom jevnlige samtaler med bruker.

4.3.3 Delkonklusjon

Nav Ringsaker gir forsvarlig oppfølging av tjenesten økonomisk rådgivning til de brukerne som trenger det. Dette i samsvar med sosialtjenesteloven § 17, jf. § 4.

4.4 Samlet vurdering

Statsforvalteren vurderer at Ringsaker kommune, ved Nav Ringsaker, tilbyr forsvarlig økonomisk rådgivning til de brukerne som trenger det, i samsvar med gjeldende lovkrav.

5 Statsforvalterens konklusjon

Her presenterer vi konklusjonen av vår undersøkelse, basert på vurderingene i kapittel 4.

Vi har konkludert med at Nav Ringsaker gir forsvarlig økonomisk rådgivning.

Med hilsen

Bente Nygaard Lindstad (e.f.)
avdelingsdirektør

Monica Åsen Gjerald
seniorrådgiver

Alle tilsynsrapporter fra dette landsomfattende tilsynet

2024-2025 Nav – økonomisk rådgivning til personer i en vanskelig livssituasjon

Søk etter tilsynsrapporter

Søk