Rapport fra tilsyn med Færder asylmottak, ordinær avdeling 2025

Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Akershus og Oslo gjennomførte et uanmeldt tilsyn ved Færder asylmottak, ordinær avdeling den 19.11.2025. Målgruppen for tilsynet var enslige mindreårige asylsøkere (EMA) med følgeperson på ordinært asylmottak.

Statsforvalteren har myndighet til å føre tilsyn med at omsorgen for enslige mindreårige som bor i asylmottak utføres i samsvar med utlendingsloven og forskrift, jf. utlendingsloven § 95 tredje ledd.

Tema for tilsynet har vært:

Statsforvalteren har undersøkt mottakets system og praksis for bemanning og kompetanse i henhold til gjeldende lovkrav.

Statsforvalterens konklusjon:

Færder asylmottak – EMA med følge, har ikke tilstrekkelig dokumentert at alle ansatte har gyldige politiattester. Det er brudd på Utlendingsloven § 97.

For øvrig viser tilsynet at mottaket har et hensiktsmessig system og praksis for arbeidet med bemanning og kompetanse.

I brev datert 12.01.2026 har Færder asylmottak kommet med tilbakemelding til Statsforvalterens faktadel i foreløpig rapport. Statsforvalteren har vurdert tilbakemeldingene og korrigert fakta i henhold til oversendelsesbrevet for denne rapporten.

1.     Tilsynets tema og omfang

I tråd med tilsynsforskriften planlegger Statsforvalteren det enkelte tilsyn med bakgrunn i en risikobasert tilnærming. Som tilsynsmyndighet prioriterer vi hvilke mottak det skal gjennomføres tilsyn ved, hvilke henvendelser eller hendelser som skal utredes, hvilke vurderingstema som skal gjennomgås, hvor grundig undersøkelsen skal være og hvilken oppfølging som er nødvendig. Vi velger fremgangsmåter og metodikk som er egnet til å ivareta formålet med tilsyn på en effektiv måte. Statsforvalterens tilsynsmyndighet er uhildet og utøves uavhengig av Utlendingsdirektoratets ordninger for oppfølging og kontroll med driftsoperatør og mottakene. Statens helsetilsyn er overordnet faglig myndighet for tilsynet.

Tema for tilsynet er mottakets system og praksis for arbeidet med avdelingens bemanning og kompetanse etter gjeldende lovkrav. Asylmottaket ved driftsoperatøren utøver på vegne av Utlendingsdirektoratet (UDI) den daglige omsorgen for de enslige mindreårige under opphold på mottaket. Mottaket skal sikre at det er godt nok bemannet til å gi beboerne forsvarlig omsorg.

Temaet er valgt med bakgrunn i at enslige mindreårige asylsøkere er en særlig sårbar gruppe som har behov for individuell oppfølging under sitt opphold på asylmottak.

Tilsynet gjennomføres med avgrensede temaer. Statsforvalterens vurderinger og konklusjoner inneholder dermed ingen generell kvalitetsvurdering av mottakets øvrige praksis.

2.     Aktuelt lovgrunnlag for tilsynet

Tilsyn er kontroll av om en virksomhet driver i samsvar med gjeldende lover og forskrifter. Vi gir derfor her en oversikt over hvilke krav som gjelder for temaene i tilsynet.

Forsvarlig omsorg

UDI har omsorgen for enslige mindreårige som bor i asylmottak. Asylmottaket ved driftsoperatøren skal utøve omsorgen på vegne av UDI, jf. utlendingsloven § 95 andre ledd. Omsorgen som gis skal være forsvarlig jf. omsorgsforskriften § 1. I omsorgsforskriften § 2 andre og tredje ledd er det utdypet krav til hva asylmottaket er forpliktet til for å oppfylle kravet til forsvarlig omsorg for den enkelte beboer. Kravet innebærer at tjenesten må holde tilfredsstillende faglig kvalitet, ytes til rett tid og gis i et tilstrekkelig omfang. Asylmottaket skal blant annet sikre struktur i hverdagen, bygge relasjoner med barna og bidra til et godt miljø i asylmottaket. Videre skal asylmottaket følge opp barnas skolegang og annen opplæring, samt legge til rette for individuelt tilpassede fritidsaktiviteter. Asylmottaket skal også gi opplæring og veiledning til barna om helse og kosthold, forebygge at barna forlater mottaket uten å oppgi nytt oppholdssted, og legge til rette for kontakt med familie og andre nære relasjoner, dersom kontakten er til barnets beste.

Mottaket skal imidlertid sikre at omsorgen er i samsvar med Grunnloven § 104 og relevante konvensjonsbestemmelser, herunder FNs barnekonvensjon artikkel 3 om barnets beste og artikkel 12 om barnets rett til å bli hørt.

Asylmottaket skal ha en skriftlig plan for omsorgsarbeidet og sikre at de ansatte i asylmottaket gir forsvarlig omsorg i samsvar med planen, jf. omsorgsforskriften § 2 andre ledd. Planen skal beskrive hvordan asylmottaket ivaretar omsorgen med den bemanningen asylmottaket har. For å sikre fremdrift i oppfølgingen av beboeren, må målene som er satt for oppholdet la seg evaluere. Selv om det ikke direkte følger av ordlyden i omsorgsforskriften, må planene evalueres systematisk og jevnlig for å oppfylle forsvarlighetskravet og sikre at de til enhver tid er tilpasset beboerens behov, som kan endre seg over tid.

Barnets beste

Prinsippet om barnets beste fremgår av Barnekonvensjonen artikkel 3 nr. 1 og Grunnloven § 104. Barnets beste må avgjøres fra sak til sak. Det skal tas utgangspunkt i barnets spesifikke situasjon, personlige kontekst, situasjon og behov. Rent konkret må asylmottakene når de foretar en handling som angår barnet, identifisere hvilke interesser barnet har i den konkrete saken (kartlegging) og gjøre en helhetsvurdering av hva som vil være til barnets beste. Når barnets beste er konstatert, skal det avveies mot andre hensyn i saken.

Prinsippet om barnets beste utgjør en selvstendig rettighet for hvert barn, men det skal også vektlegges når andre lovbestemmelser skal fortolkes og virke som en retningslinje for saksbehandlingen i saker som berører barn. Barnets beste skal være et grunnleggende hensyn for den omsorgen barnet får under oppholdet i asylmottaket jf. omsorgsforskriften § 2 første ledd.

Barnets mening er et helt sentralt moment i vurderingen av barnets beste. FNs Barnekomite nevner i tillegg forhold som barnets identitet; bevaring av familiemiljøet og opprettholdelse av relasjoner; omsorg, beskyttelse og trygghet for barnet; sårbarhetssituasjonen, barnets rett til helse; og barnets rett til utdanning som kan være relevante for en nyansert vurdering av barnets beste (Generell kommentar til Barnekonvensjonen nr. 14, 2013).

Bemanning og kompetanse

Asylmottaket skal til enhver tid være bemannet for å gi ungdommene som bor der forsvarlig omsorg jf. Omsorgsforskriften § 7 første ledd. Om asylmottakets bemanning er egnet til å ivareta omsorgsansvaret må avgjøres ut fra en konkret og helhetlig vurdering. Noen av elementene i vurderingen av bemanningen fremkommer i det følgende.

Asylmottaket skal ha tilstrekkelig barnefaglig kompetanse jf. omsorgsforskriften § 7 første ledd. Dette tilsier at man må vurdere de ansattes kompetanse samlet sett. Kompetansen kan være opparbeidet gjennom tidligere erfaringer og utdanning, samt barnefaglig opplæring og kurs underveis i ansettelsesforholdet. Det er også relevant hvilken kompetanse de ulike rolleinnehaverne har.

Omsorgsforskriften § 7 andre ledd krever at asylmottaket skal en skriftlig turnus som sikrer døgnbemanning, kontinuitet og stabilitet for ungdommene som bor på mottaket. Hva som skal til for å sikre kontinuitet og stabilitet må vurderes konkret på hvert mottak. Eksempler på momenter kan være antall ansatte i bo-miljøet til enhver tid, om turnusen legger opp til informasjonsflyt mellom vaktlagene, og vikarbruk.

Ungdommene som bor på asylmottaket, skal ha en egen særkontakt jf. omsorgsforskriftens § 7 tredje ledd.

Alle disse kravene kan inngå i en vurdering av om asylmottaket totalt sett har en bemanning som er egnet til å ivareta omsorgsansvaret etter omsorgsforskriften § 7 første ledd. Hva som kreves av bemanning vil bero på det konkrete omsorgsansvaret, og må ses i lys av asylmottakets forpliktelser etter omsorgsforskriften § 2 tredje ledd, samt barnas individuelle behov jf. omsorgsforskriften § 1.

Asylmottaket skal sørge for at alle de ansatte har lagt frem politiattest før ansettelse jf. utlendingsloven § 97. Bestemmelsen krever også at andre som skal utføre oppgaver for utlendingsmyndighetene, og som skal ha direkte kontakt med mindreårige på mottak, skal legge frem politiattest. Videre følger det av utlendingsloven § 97 at en attest ikke skal være eldre enn tre måneder gammel på det tidspunktet den legges frem.

Asylmottaket kan oppbevare en politiattest så lenge det er nødvendig ut fra formålet med politiattesten jf. politiregisterforskriften § 37-2. Formålet med å innhente politiattester fra de ansatte på mottak er å beskytte barn og unge som søker asyl.¹ Det kan være nødvendig å oppbevare politiattesten så lenge arbeidsforholdet varer for å kunne dokumentere at politiattesten er lagt frem i henhold til utlendingsloven § 97. Alternativt må mottaket ha et etterprøvbart system for å dokumentere når attestene ble utstedt, at attestene er fremlagt før ansettelse og hva som fremkommer i disse.

3.     Beskrivelse av fakta

Mottakets navn og besøksadresse:  Færder asylmottak Stalsbergveien 5, 3128 Nøtterøy
Mottaksleder Henrik Riis, 94473069
Driftsoperatør Apartments AS

Færder asylmottak er et privat mottak som eies av driftsoperatør Apartments AS. Mottaket har en rammeavtale for 150 plasser. Avtalen kan utvides med inntil tre opsjoner på inntil 25 beredskapsplasser. Mottaket åpnet 21.08.2023 og har rammeavtale på tre år med opsjoner om forlengelse i til sammen fem år. Under tilsynet bodde det elleve enslige mindreårige med følgeperson på mottaket.

Gjennomføring av tilsynet

Vi innledet det stedlige tilsynet med en oppstartsamtale med mottaksleder og de ansatte som var på jobb på tilsynstidspunktet. I samtalen informerte vi om Statsforvalterens rolle og formålet med tilsynet, og avtalte det praktiske for gjennomføringen. Det ble overlevert et informasjonsskriv til barna og følgepersonene med informasjon om tilsynet, og invitasjon til individuelle samtaler med Statsforvalteren. Mottaket ble bedt om at de skulle dele ut informasjonsskrivene til barna og følgepersonene, oversette det for dem, samt informere barnas representanter.

Under det stedlige tilsynet intervjuet vi fire miljøterapeuter og mottaksleder. Vi utførte stikkprøver i MOT og gjennomgikk relevant dokumentasjon. Vi fikk også en omvisning i mottakets lokaler. I etterkant av det stedlige tilsynet gjennomførte vi fem individuelle samtaler med barn, samt en oppsummerende samtale med leder via Microsoft Teams.

Dokumentgjennomgang

Statsforvalteren har i forbindelse med tilsynet gjennomgått et utvalg av mottakets styringsdokumenter. Noen av dokumentene ble fremlagt under det stedlige tilsynet, andre dokumenter fikk vi tilsendt i etterkant. Under følger en gjennomgang av de dokumenter Statsforvalteren har vurdert relevant for å belyse tilsynets tema. En fullstendig oversikt over gjennomgåtte dokumenter fremgår i rapportens vedlegg.

Omsorgsplan for enslige mindreårige asylsøkere med følgeperson ved Færder ordinære mottak Omsorgsplanen beskriver mottakets arbeid med å gi omsorg og oppfølging til de enslige mindreårige asylsøkerne. I planen gis det en skjematisk oversikt over hvilke tiltak og metoder som skal benyttes og hvem som er ansvarlig for oppfølging og evaluering. Planen viser til gjeldende krav fra UDI, samt eksterne og interne retningslinjer. Planen er ikke oppdatert i henhold til UDIs nyeste mal for omsorgsplan.

Mottakets egenerklæring om drift

I egenerklæringen står det at mottaket har elleve årsverk på hovedavtalen, samt fem årsverk på EMA tilleggsavtale. Mottaket har videre plan for bemanning, oppgave- og ansvarsfordeling, samt turnusordning i tråd med gjeldende regelverk.

Tilleggsavtale – EMA med følgeperson ved Færder mottak

Den ene tilleggsavtalen gir fire ekstra årsverk knyttet til styrking av omsorgsarbeidet med enslige mindreårige asylsøkere med følgeperson ved Færder mottak. Oppstartsdato for drift etter denne avtalen er 01.04.2024. Den andre tilleggsavtalen gir ett ekstra årsverk for samme formål med oppstartsdato 03.03.2025. Årsverket skal ha dokumentert barnefaglig utdanning i henhold til kravspesifikasjon. I begge tilleggsavtalene står det at driftsoperatør skal organisere arbeidet og arbeidstidsordningen slik at mottaket også er bemannet frem til klokken 21:00 på hverdager og i tidsrommet kl. 12:00-21:00 i helger samt alle hellig- og høytidsdager.

Turnus

Dokumentet viser oppsatt turnusplan for 2025, uke 44-46. Turnusplanen viser at flertallet jobber dagvakt kl. 08:00-16:00. Det er et par mellomvaker fra kl. 11:00-19:00/14:30-22:30, kveldsvakter fra kl. 16:00-23:00 og én nattevakt fra kl. 22:30-07:00.

Ansattoversikt, tilganger og kurs

Dokumentet gir en oversikt over hvem som har tilgang til MOT-portalen, Tripletex, fullførte kurs i regi av UDI samt øvrige kurs og fagsamlinger.

Opplæringsplan for ansatte ved Færder ordinære mottak

Opplæringsplanen beskriver hvordan nyansatte over to dager skal få en teoretisk innføring i mottakets rutiner om omsorgsarbeid, samt praktisk oppfølging og evaluering. Det er tilknyttet en opplæringsplan for brannrutiner, der den ansatte skal signere på at de er gjennomgått.

Sjekkliste for nyansatte

Dokumentet inneholder personalia samt avkrysningsmuligheter for kursbevis/fagbrev/kompetansebevis/førerkort. Det spesifiseres at politiattest må være levert før den ansatte starter.

Oversikt ansatte – Færder asylmottak

Skjemaet inneholder en oversikt over faste ansatte og vikarer ved Færder asylmottak per 19.11.2025, samt stillingsprosent, hvorvidt den ansatte er faglært, dato for tiltredelse/første vakt og når politiattest er datert. Skjemaet ble fylt ut av leder under det stedlige tilsynet. Av de 21 ansatte som er listet opp framkommer det at 16 personer hadde gyldige politiattester før første vakt. Ved tre tilfeller er politiattest datert etter at vedkommende står listet opp på sin første vakt på mottaket.

Stillingsbeskrivelse for mottaksleder

I stillingsbeskrivelsen står det at leder må være faglært med dokumentert ledererfaring, og hen skal normalt ha arbeidstid mandag til fredag fra kl. 08:00 – kl. 16:00. Videre står det at mottaksleder, i samarbeid med driftsoperatør, skal ansette det antall personer som er nødvendig og sørge for at personalet er kvalifisert til å løse de oppgavene asylmottaket skal ivareta samt sørge for at alle ansatte får nødvendig opplæring/veiledning.

Stillingsbeskrivelse for barnefaglig ansvarlig

I stillingsbeskrivelsen framkommer det at barnefaglig ansvarlig må være utdannet barnevernspedagog/sosionom. Barnefaglig ansvarlig skal sikre at det barnefaglige arbeidet ivaretas i henhold til kravene i UDIs rundskriv og regelverk. Videre skal barnefaglig ansvarlig gi veiledning og bidra til å identifisere særskilte behov knyttet til barn.

Stillingsbeskrivelse for miljøarbeidere på tilleggsavtale ved mottak for enslige mindreårige asylsøkere Ifølge stillingsbeskrivelsen skal ansatte blant annet påse at den enslige mindreårige får god nok omsorg og oppfølging av sin følgeperson, slik at ungdommenes fysiske og psykiske helse blir fulgt opp. Det står også at rollen innebærer registrering av observasjoner av beboeren og dens følgeperson i skjema i SharePoint.

Årshjul – Færder mottak

Årshjulet viser mottakets faste møter og aktiviteter. Planen inkluderer HMS-aktiviteter, AMU-møter, vernerunder, brannøvelser, medarbeideroppfølgning samt faste personal- og EMA-møter.

Årshjul - kurs og samlinger EMA med følgeperson

Årshjulet gir en oversikt over mottakets planlagte kurs for 2025.

Referat – barnemøte

I referatene fra 31.08.2025 og 12.10.2025 står det hvem som er møteledere, antall barn/ungdommer, foreldre/følgepersoner. Det står at barna ble spurt hva de syns er bra med mottaket, hva de synes om gjennomførte aktiviteter samt regler for barnebasen.

Referat – kartlegging og tiltaksplan

Referat datert 28.08.2025, viser at barnefaglig ansvarlig, miljøarbeider med høyere utdanning, samt særkontakter for EMA gikk igjennom kartleggingsplaner for å se om de kan endre på hvordan tiltak opprettes og følges opp. Det understrekes at det må være en rød tråd mellom kartleggingsplan og tiltaksplan. Det står også skrevet at mottaket ser at de fleste tiltakene høres like ut, men at forskjellene ligger i hva hver enkelt EMA gjør for å oppnå tiltaket.

Referat – personalmøte

I referatene fra 08.09.2025 og 14.11.2025 står det at det er ønske om at alle skift blir utført så likt som mulig uavhengig av hvem som jobber. Det står også at de ansatte skal tilstrebe å ferdigstille oppgaver på sin vakt, men samtidig være forberedt på å overta oppgaver ved behov.

EMA døgnrapport

Rapporten viser registreringer knyttet til den enkelte EMA for november 2025. I den ene kolonnen står den enkelte EMA sitt romnummer, i den andre kolonnen beskrives kort tiltakene fra handlingsplanen. Under følger hyppige rapporteringer, der det står hvem som har skrevet og hva den ansatte har observert.

Samtaler med beboere

Statsforvalteren gjennomførte individuelle samtaler med fem av beboerne. Alle samtalene ble gjennomført med telefontolk. Under følger et kort utdrag av informasjon ungdommene ga, som vi har vurdert relevant for tilsynets tema. Fullstendig samtalereferat er arkivert internt hos Statsforvalteren.

Et flertall av beboerne ga uttrykk for at de trives på mottaket. Alle sa de kan snakke med de ansatte, dersom de har behov for det. Et flertall av de vi intervjuet vet hvem deres særkontakt er og fortalte at de har et godt forhold til ham/henne. Et fåtall vet imidlertid ikke hvem som er særkontakt for dem. Samtlige ga uttrykk for at det primært er følgepersonene de henvender seg til, hvis det er noe de vil snakke om eller trenger hjelp til. Et fåtall ønsker at også ansatte som ikke har et særskilt ansvar for dem, er mer tilgjengelige. Enkelte opplever det som negativt at mottaket ikke er bemannet før kl. 12:00 i helger. Det ble også opplyst om ett tilfelle der beboere oppsøkte resepsjonen på kveldstid for å komme i kontakt med ansatte. Beboerne ventet en time på at en ansatt skulle komme, før de ga opp.

Beboerne tok også opp flere forhold som ikke er direkte relevant for tilsynets tema. I samråd med beboerne ble dette videreformidlet til mottaksleder i oppsummeringssamtale 03.12.2025.

Mottaksleder bekreftet at han vil følge opp de aktuelle forholdene.

Intervju med de ansatte

Statsforvalteren gjennomførte individuelle intervjuer med fire miljøterapeuter samt mottaksleder. Under følger et utdrag fra intervjuene.

Turnus

De ansatte vi intervjuet opplyste at de har en grunnbemanning på seks/syv personer som jobber dagvakt, mottaksleder inkludert. Mellomvaktene starter på to ulike tidspunkter og det er minst to ansatte til stede på kveldsvaktene. De ansatte opplyste videre at nattevakt er på jobb åtte og en halv time, hvorav to og en halv time er våken. Vi ble informert om at mottaket hadde fått tilleggsavtale for EMA med følgeperson i fjor og at dette innebærer fem ekstra årsverk til ansattgruppen fordelt på flere stillinger.

De ansatte ga uttrykk for at de opplever bemanningen som stabil og ingen av de vi intervjuet ga eksempler på tilfeller der planlagte aktiviteter ikke hadde blitt gjennomført på grunn av fravær. De fortalte videre at det er lite vikarbruk, og i de tilfellene det brukes vikar er det gjerne faste ansatte som tar ekstravakter. De oppga at det er mottaksleder som avgjør behovet for vikar.

Informasjonsflyt

Vi fikk opplyst at mottaket har utviklet et system for å sammenstille relevant informasjon om EMA ved mottaket. I dokumentet som de kaller «EMA-rapport» løftes tiltak fra beboerens handlingsplan frem og de ansatte skriver ned daglige observasjoner om beboerne. Informasjon som belyser relasjonen mellom beboer og følgeperson inkluderes også. Beboerne omtales ikke med navn, men identifiseres gjennom forbokstav og tilhørende romnummer. De vi intervjuet opplyste at EMA-rapport ligger tilgjengelig for alle ansatte i SharePoint og at de som jobber med målgruppen skal holde seg oppdatert og lese seg opp på beboernes utvikling. Mottaksleder kommer med innspill til rapportens innhold ved behov.

Annenhver uke gjennomføres det egne EMA-møter, der barnefaglig ansvarlig er referent. I møtene oppdateres ansattgruppen på antall EMA som bor på mottaket per dags dato og det tas opp problemstillinger som skole, helse eller utfordringer knyttet til følgepersoner. En miljøterapeut vi intervjuet opplyste at de tidligere gjennomførte møtene ukentlig. Økt bemanning og beboernes økte botid ble trukket frem som årsaker til at møteintervallet er redusert. Vi fikk også opplyst at det avholdes felles personalmøter en gang i måneden for alle ansatte på mottaket. De som ikke deltar, får en individuell gjennomgang med mottaksleder i etterkant, siden det er han som skriver referat fra personalmøtene.

De ansatte benytter seg av Telegram for å kommunisere seg imellom. Også her noteres kun beboernes romnummer (ikke navn) for å ivareta den enkeltes personvern. Her forsikrer ansatte hverandre om at de er oppdatert på viktig informasjon, særlig hvis det er situasjoner/behov som krever rask oppfølging. Her kan de også drøfte behovet for å vurdere samspillet mellom beboer og følgeperson.

Noen av miljøterapeutene vi intervjuet opplyste at de har muntlige overlapper ved vaktskifte. Overlappene ble av enkelte beskrevet som uformelle og «flytende». Samtlige trakk frem «EMA-rapport» som deres fremste verktøy for informasjonsdeling og at behovet for oppdatert informasjon om beboerne hovedsakelig dekkes ved å lese seg opp på rapporten. En miljøterapeut la imidlertid vekt på at ansattgruppen også bør tilstrebe seg å gjennomføre mer strukturerte overlapper. Det ble videre opplyst at informasjonsflyten mellom dagvaktene og resten av teamet kunne vært bedre, men at dagens turnus gjør det noe utfordrende. Når det gjelder informasjonsflyt generelt, ga de fleste likevel uttrykk for at den fungerer godt. De opplever også at de ansatte som ikke har EMA som sin hovedoppgave deler observasjoner og informasjon med dem.

Kompetanse, opplæring og ekstern veiledning

Barnefaglig ansvarlig er sosialfaglig utdannet og har det overordnede ansvaret for å følge opp alle mindreårige på mottaket. Barnefaglig ansvarlig ble gitt en overordnet opplæring ved ansettelse, men ikke for den spesifikke fagrollen. Hun deltar blant annet på månedlige møter med kolleger i tilsvarende roller, men erfarer ikke alltid at spørsmålene som tas opp besvares fullt ut.

Miljøterapeutene vi intervjuet opplyste at barnefaglig ansvarlig bistår, veileder og gir dem mye faglig støtte i oppfølgingen av beboerne.

I intervjuene fikk vi opplyst at de ansatte har gjennomført flere obligatoriske kurs i regi av UDI, samt brannkurs og førstehjelpskurs. Flere trakk frem kurset om traumebevisst omsorg, i regi av RVTS, som særlig relevant for arbeidet med målgruppen. En av modulene i kurset ble nylig gjennomført i Oslo, der åtte fra teamet samt mottaksleder deltok. En av miljøterapeutene fortalte at hun ser behov for å forbedre kvaliteten i samtaler med (sårbare) mindreårige, og hun opplever at mottaksleder er lydhør når de etterspør kompetansehevende tiltak. Hvis ansatte har spørsmål i arbeidshverdagen, ligger materiell som omsorgsplan, stillingsinstrukser og rutine for særkontakt tilgjengelig for dem i SharePoint.

Daglig oppfølging av beboere

Miljøterapeutene opplyste at det ikke finnes krav til hvor ofte de skal oppsøke beboerne. De fortalte imidlertid at de har daglig kontakt med beboerne, og ytterligere oppfølging ved behov. Fordi EMA har følgepersoner, bruker de ansatte imidlertid mer tid på observasjonsarbeid enn tett oppfølging av daglige gjøremål. Beboernes behov og utvikling gjennomgås i kartleggingssamtaler med særkontaktene. Følgepersoner deltar ikke i samtalene, men kontaktes ved behov.

Vi ble opplyst at mottaket har aktiviteter som retter seg mot EMA med følgeperson, men at alle barn som ønsker kan delta. Dette kan for eksempel være svømming, riding eller fotball. En nevnte brettspill som en enkel aktivitet og ga uttrykk for at det noen ganger er viktigere å være til stede med dem, fremfor å planlegge de store aktivitetene.

Samtaler med mottaksleder

Mottaksleders informasjon om bemanning og kompetanse utfylte i det vesentlige informasjonen fra intervjuene med de ansatte.

Når det gjelder informasjonsflyt mellom vaktlagene, forklarte mottaksleder han stiller som et krav at ansatte skal oppdatere seg på «EMA-rapport» når de går på vakt. Han forsikret videre om at de ansatte har tett dialog ved vaktskifte, selv om de ikke har formaliserte overlappsmøter. Det er mottaksleders oppfatning at behovet for dette er større på rendyrkede EMA-avdelinger, der beboerne ikke har følgepersoner. Mottaksleder tar som regel ikke del i de muntlige informasjonsutvekslingene, med mindre det er noe spesielt.

De fleste beboere har skoletilbud og flere av særkontaktene går av vakt kl. 16:00. Mottaksleder erkjenner at dette begrenser mulighetene for treff mellom beboer og særkontakt. Beboerne har derfor også fått tildelt sekundærkontaker, slik at de alltid skal ha noen å gå til. Mottaksleder opplyste at løsningen fungerer bra og at sekundær- og særkontakter har tett dialog i oppfølgingen av beboerne.

Mottaksleder redegjorde for mottakets system for å innhente politiattest ved ansettelse. Etter at den ansatte har signert arbeidskontrakt, sender HR bekreftelse på «formål» til den ansatte, slik at han/hun kan søke politiattest. HR gir deretter beskjed til mottaksleder når politiattest er mottatt.

Mottaksleder forklarte i denne forbindelse at to av hans ansatte etter oppstart av mottaksdriften, jobbet med å avvikle hotelldriften som tidligere hadde vært på mottakets adresse. De framla ikke politiattest før de formelt startet sitt ansettelsesforhold ved mottaket.

4.     Vurdering av fakta opp mot aktuelt lovgrunnlag

Vurdering etter omsorgsforskriften § 7

Statsforvalteren vurderer at Færder asylmottak har hensiktsmessig bemanning og kompetanse for å gi den enslige mindreårige et tilbud om forsvarlig omsorg etter omsorgsforskriften.

Mottaket har en skriftlig turnusplan og samtlige av de vi intervjuet beskrev ansattgruppen som stabil. Vikarene som hentes inn, er kjente for beboerne. Statsforvalteren vurderer at dette er med på å skape kontinuitet og stabilitet i barnas hverdag.

For å sikre kontinuitet, er det viktig at mottaket har systemer for overlapp som setter de ansatte i stand til å arbeide samkjørt i oppfølgingen av beboerne. Statsforvalteren vurderer det som positivt at mottaksleder ved vaktskifte stiller som et krav at ansatte skal lese seg opp på «EMA-rapport».

Statsforvalterens gjennomgang av «EMA-rapport» viser også at ansatte fører ned observasjoner på jevnlig basis. At beboernes tiltak fra handlingsplanene også løftes frem her, anser vi som hensiktsmessig. Vi så spor av både hyppige og relevante observasjoner i dokumentasjonen.

De muntlige overlappingene har imidlertid ingen fastsatt struktur. Vi merker oss leders oppfatning om at behovet for strukturerte overlapper er større på rendyrkede EMA-avdelinger. Ustrukturerte overlapper kan imidlertid innebære en risiko for at viktig informasjon glipper. I ansattintervjuene kom det også frem at informasjonsflyten mellom dagvaktene og resten av teamet har et forbedringspotensial. Vi anbefaler at mottaksleder følger opp dette på en hensiktsmessig måte, spesielt fordi flere særkontakter går av vakt kl. 16:00.

Statsforvalteren vurderer at mottaket har tilstrekkelig formal barnefaglig kompetanse. Samtlige av de vi intervjuet har gjennomført opplæring og flere ulike kurs.

Vurdering etter utlendingsloven § 97

Statsforvalteren vurderer at Færder asylmottak ikke har dokumentert at alle ansatte har fremlagt gyldig politiattest før de begynte å jobbe på mottaket.

Mottaket har et system for å sikre at alle ansatte har gyldig politiattest før tiltredelse, men tilsynsmyndigheten ser at det har vært en svikt i praksis. I vurderingen har Statsforvalteren lagt vekt på at tre av politiattestene er datert etter at de ansatte hadde sin første vakt på mottaket. Vi merker oss mottaksleders forklaring på hvorfor to ansatte ikke leverte politiattest ved oppstart. Vi vurderer imidlertid at deres tilstedeværelse og arbeid i samme bygg tilsier at de skulle levert politiattest allerede ved oppstart av mottaksdriften.

Etter en konkret og helthetlig vurdering har Statsforvalteren kommet til at mottaket har tilstrekkelig bemanning og kompetanse til å kunne gi beboerne forsvarlig omsorg etter omsorgsforskriften. Det er imidlertid avdekket lovbrudd etter utlendingsloven § 97 om politiattest.

5.     Statsforvalterens konklusjon

På bakgrunn av funnene fra tilsynet, herunder intervjuer med ansatte og mottaksleder, samtaler med barna og gjennomgått dokumentasjon, konkluderer Statsforvalteren med følgende:

Færder asylmottak – EMA med følge, har ikke tilstrekkelig dokumentert at alle ansatte har gyldige politiattester i henhold til gjeldende lovkrav.

Dette er brudd på utlendingsloven § 97.

For øvrig viser tilsynet at mottaket har et hensiktsmessig system og praksis for arbeidet med bemanning og kompetanse.

Utlendingsdirektoratet (UDI) har omsorgsansvaret for enslige mindreårige som bor i asylmottak. Asylmottaket ved driftsoperatøren kan utøve omsorgen på vegne av UDI. Statsforvalteren skal føre tilsyn med at omsorgen for enslige mindreårige som bor i asylmottak utøves i samsvar med denne loven og forskrifter til loven.

Dersom tilsynet avdekker forhold som er i strid med denne loven eller forskrifter til loven, kan Statsforvalteren gi pålegg til UDI og driftsoperatøren om å rette forholdet.

6.   Oppfølging av påpekte lovbrudd

Det er avdekket lovbrudd i dette tilsynet. Statsforvalteren ber UDI og driftsoperatør/mottaket om å gjennomgå rapporten, merke seg funn der det foreligger svikt eller stor fare for svikt.

Vi ber om en tilbakemelding som beskriver hvordan forholdene skal rettes og forbedres.

Frist for oversendelse av tilbakemelding til Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus settes til 05.02.2026.

Så langt taushetsplikten ikke er til hinder for det, ber vi om at de enslige mindreårige barna på asylmottaket får tilpasset informasjon om innholdet i denne rapporten og tilbud om å lese den. Innen rammen av taushetsplikt ber vi også om at rapporten blir gjort tilgjengelig for ansatte og andre som ønsker å lese den.

Med hilsen

Mari Hagve
direktør
Sosial- og barnevernavdelingen

Atle Grønstøl
konst. assisterende direktør
Sosial- og barnevernavdelingen

 

Dokumentet er elektronisk godkjent

 

Vedlegg:

1       Endelig rapport fra tilsyn - Færder asylmottak - EMA med følge

 

Kopi til:
APARTEMENTS AS AVD NØTTERØY Langmyra 2 3185 SKOPPUM
APARTEMENTS AS Langmyra 2 3185 SKOPPUM
UTLENDINGSDIREKTORATET Postboks 2098 Vika 0125 OSLO

Vedlegg: Gjennomføring av tilsynet

Her omtaler vi hvordan tilsynet ble gjennomført, og hvem som deltok. Tilsynet var uanmeldt.

Vi gjennomførte stedlig tilsyn 19.11.2025. Oppsummeringsmøter med mottaksleder ble avholdt 19.11.2025 stedlig og digitalt via Microsoft Teams 03.12.2025.

Følgende dokumentasjon ble gjennomgått i forbindelse med tilsynet:

• Omsorgsplan for enslige mindreårige asylsøkere med følgeperson ved Færder ordinære
• Mottakets egenerklæring om drift
• Tilleggsavtale – EMA med følgeperson ved Færder mottak
• Turnus
• Ansattoversikt, tilganger og kurs
• Opplæringsplan for ansatte ved Færder ordinære mottak
• Opplæringsplan informasjonsansvarlig
• Sjekkliste for nyansatte
• Oversikt ansatte – Færder asylmottak
• Stillingsbeskrivelse for mottaksleder Stillingsbeskrivelse for barnefaglig ansvarlig
• Stillingsbeskrivelse for miljøarbeidere på tilleggsavtale ved mottak for enslige mindreårige asylsøkere
• Stillingsbeskrivelse for miljøarbeidere
• Stillingsbeskrivelse for returansvarlig
• Stillingsbeskrivelse for informasjonsansvarlig
• Stillingsbeskrivelse for bosettingsansvarlig
• Stillingsbeskrivelse for økonomi- og administrasjonsansvarlig
• Årshjul – Færder mottak
• Årshjul – kurs og samlinger EMA med følgeperson
• Referat – barnemøte
• Referat – kartlegging og tiltaksplan
• Referat – personalmøte
• EMA døgnrapport
• Beboeroversikt for elleve barn

Tilsynet ble gjennomført av:

• Malene Bjørnstad, rådgiver
• Maria Møller, rådgiver
• Ingunn Reisæter, seniorrådgiver

¹ Ot.prp.nr 112 (2004-2005) punkt. 9.5