Rapport fra tilsyn ved Rjukan asylmottak for enslige mindreårige 2026

Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus gjennomførte et meldt tilsyn ved Hero AS, Rjukan asylmottak for enslige mindreårige den 27. og 28. januar 2026.

Statsforvalteren har myndighet til å føre tilsyn med at omsorgen for enslige mindreårige som bor i asylmottak utføres i samsvar med utlendingsloven og forskrift, jf. utlendingsloven § 95 tredje ledd.

Tema for tilsynet:

Statsforvalteren har undersøkt mottakets system og praksis for bemanning og kompetanse i henhold til gjeldende lovkrav.

Statsforvalterens konklusjon:

Rjukan asylmottak har ikke tilstrekkelig dokumentert at de ansatte har gyldige politiattester i henhold til gjeldende lovkrav. Dette er et brudd på utlendingsloven § 97.

For øvrig viser tilsynet at mottaket har et hensiktsmessig system og praksis for arbeidet med bemanning og kompetanse.

I brev datert 02.03.2026 har Hero AS kommet med tilbakemeldinger til Statsforvalterens faktadel i foreløpig rapport. Statsforvalteren har vurdert tilbakemeldingene og korrigert fakta i henhold til oversendelsesbrevet for denne rapporten.

1. Tilsynets tema og omfang

I tråd med tilsynsforskriften planlegger Statsforvalteren det enkelte tilsyn med bakgrunn i en risikobasert tilnærming. Som tilsynsmyndighet prioriterer vi hvilke mottak det skal gjennomføres tilsyn ved, hvilke henvendelser eller hendelser som skal utredes, hvilke vurderingstema som skal gjennomgås, hvor grundig undersøkelsen skal være og hvilken oppfølging som er nødvendig. Vi velger fremgangsmåter og metodikk som er egnet til å ivareta formålet med tilsyn på en effektiv måte. Statsforvalterens tilsynsmyndighet er uhildet og utøves uavhengig av Utlendingsdirektoratets ordninger for oppfølging og kontroll med driftsoperatør og mottakene. Statens Helsetilsyn er overordnet faglig myndighet for tilsynet.

Tema for dette tilsynet er mottakets system og praksis for arbeidet med å sikre en bemanning og kompetanse som er i henhold til gjeldende lovkrav. Asylmottaket ved driftsoperatøren utøver på vegne av Utlendingsdirektoratet (UDI) den daglige omsorgen for de enslige mindreårige under opphold på mottaket. Mottaket skal sikre at det er godt nok bemannet til å gi beboerne forsvarlig omsorg. Temaet er valgt med bakgrunn i at enslige mindreårige asylsøkere er en særlig sårbar gruppe som har behov for individuell oppfølging under sitt opphold på asylmottak.

Tilsynet gjennomføres med avgrensede temaer. Statsforvalterens vurderinger og konklusjoner inneholder dermed ingen generell kvalitetsvurdering av mottakets øvrige praksis.

2. Aktuelt lovgrunnlag for tilsynet

Tilsyn er kontroll av om en virksomhet driver i samsvar med gjeldende lover og forskrifter. Vi gir derfor her en oversikt over hvilke krav som gjelder for temaene i tilsynet.

Forsvarlig omsorg

UDI har omsorgen for enslige mindreårige som bor i asylmottak. Asylmottaket ved driftsoperatøren skal utøve omsorgen på vegne av UDI, jf. utlendingsloven § 95 andre ledd. Omsorgen som gis skal være forsvarlig jf. omsorgsforskriften § 1. Kravet innebærer at tjenesten må holde tilfredsstillende faglig kvalitet, ytes til rett tid og gis i et tilstrekkelig omfang.

I omsorgsforskriften § 2 andre og tredje ledd er det utdypet krav til hva asylmottaket er forpliktet til for å oppfylle kravet til forsvarlig omsorg for den enkelte beboer. Asylmottaket skal blant annet sikre struktur i hverdagen, bygge relasjoner med barna og bidra til et godt miljø i asylmottaket. Videre skal asylmottaket følge opp barnas skolegang og annen opplæring, samt legge til rette for individuelt tilpassede fritidsaktiviteter. Asylmottaket skal også gi opplæring og veiledning til barna om helse og kosthold, forebygge at barna forlater mottaket uten å oppgi nytt oppholdssted, og legge til rette for kontakt med familie og andre nære relasjoner, dersom kontakten er til barnets beste.

Mottaket skal sikre at omsorgen er i samsvar med Grunnloven § 104 og relevante konvensjonsbestemmelser, herunder FNs barnekonvensjon artikkel 3 om barnets beste og artikkel 12 om barnets rett til å bli hørt.

Asylmottaket skal ha en skriftlig plan for omsorgsarbeidet og sikre at de ansatte i asylmottaket gir forsvarlig omsorg i samsvar med planen, jf. omsorgsforskriften § 2 andre ledd. Planen skal beskrive hvordan asylmottaket ivaretar omsorgen med den bemanningen asylmottaket har. For å sikre fremdrift i oppfølgingen av beboeren, må målene som er satt for oppholdet la seg evaluere. I tillegg må planene evalueres systematisk og jevnlig.

Barnets beste

Prinsippet om barnets beste fremgår av Barnekonvensjonen artikkel 3 nr. 1 og Grunnloven § 104. Barnets beste må avgjøres fra sak til sak. Det skal tas utgangspunkt i barnets spesifikke situasjon, personlige kontekst, situasjon og behov. Rent konkret må asylmottakene når de foretar en handling som angår barnet, identifisere hvilke interesser barnet har i den konkrete saken (kartlegging) og gjøre en helhetsvurdering av hva som vil være til barnets beste. Når barnets beste er konstatert, skal det avveies mot andre hensyn i saken.

Prinsippet om barnets beste utgjør en selvstendig rettighet for hvert barn, men det skal også vektlegges når andre lovbestemmelser skal fortolkes og virke som en retningslinje for saksbehandlingen i saker som berører barn. Barnets beste skal være et grunnleggende hensyn for den omsorgen barnet får under oppholdet i asylmottaket jf. omsorgsforskriften § 2 første ledd.

Barnets mening er et helt sentralt moment i vurderingen av barnets beste. FNs Barnekomite nevner i tillegg forhold som barnets identitet; bevaring av familiemiljøet og opprettholdelse av relasjoner; omsorg, beskyttelse og trygghet for barnet; sårbarhetssituasjonen, barnets rett til helse; og barnets rett til utdanning som kan være relevante for en nyansert vurdering av barnets beste.

Bemanning og ansattes kompetanse

Asylmottaket skal til enhver tid være bemannet for å gi ungdommene som bor der forsvarlig omsorg jf. Omsorgsforskriften § 7 første ledd. Om asylmottakets bemanning er egnet til å ivareta omsorgsansvaret må avgjøres ut fra en konkret og helhetlig vurdering. Noen av elementene i vurderingen av bemanningen fremkommer i det følgende.

Asylmottaket skal ha tilstrekkelig barnefaglig kompetanse jf. omsorgsforskriften § 7 første ledd. Dette tilsier at man må vurdere de ansattes kompetanse samlet sett. Kompetansen kan være opparbeidet gjennom tidligere erfaringer og utdanning, samt barnefaglig opplæring og kurs underveis i ansettelsesforholdet. Det er også relevant hvilken kompetanse de ulike rolleinnehaverne har.

Omsorgsforskriften § 7 andre ledd krever at asylmottaket skal en skriftlig turnus som sikrer døgnbemanning, kontinuitet og stabilitet for ungdommene som bor på mottaket. Hva som skal til for å sikre kontinuitet og stabilitet må vurderes konkret på hvert mottak. Eksempler på momenter kan være antall ansatte i bo-miljøet til enhver tid, om turnusen legger opp til informasjonsflyt mellom vaktlagene, og vikarbruk.

Ungdommene som bor på asylmottaket, skal ha en egen særkontakt jf. omsorgsforskriftens § 7 tredje ledd.

Alle disse kravene kan inngå i en vurdering av om asylmottaket totalt sett har en bemanning som er egnet til å ivareta omsorgsansvaret etter omsorgsforskriften § 7 første ledd. Hva som kreves av bemanning vil bero på det konkrete omsorgsansvaret, og må sees i lys av asylmottakets forpliktelser etter omsorgsforskriften § 2 tredje ledd, samt barnas individuelle behov jf. omsorgsforskriften § 1.

Politiattest

Asylmottaket skal sørge for at alle de ansatte har lagt frem politiattest før ansettelse jf. utlendingsloven § 97. Bestemmelsen krever også at andre som skal utføre oppgaver for utlendingsmyndighetene, og som skal ha direkte kontakt med mindreårige på mottak, skal legge frem politiattest. Videre følger det av utlendingsloven § 97 at en attest ikke skal være eldre enn tre måneder gammel på det tidspunktet den legges frem.

Asylmottaket kan oppbevare en politiattest så lenge det er nødvendig ut fra formålet med politiattesten jf. politiregisterforskriften § 37-2. Formålet med å innhente politiattester fra de ansatte på mottak er å beskytte barn og unge som søker asyl.

Det kan være nødvendig å oppbevare politiattesten så lenge arbeidsforholdet varer for å kunne dokumentere at politiattesten er lagt frem i henhold til utlendingsloven § 97. Alternativt må mottaket ha et etterprøvbart system for å dokumentere når attestene ble utstedt, at attestene er fremlagt før ansettelse og hva som fremkommer i disse.

3. Beskrivelse av fakta

Mottakets navn og besøksadresse Rjukan asylmottak for enslige mindreårige Tinngata 18, 3660 Rjukan

Mottaksleder Aiah Dyba, tlf. 93038212

Driftsoperatør Hero Norge AS

Rjukan asylmottak er et privat mottak som eies av Hero Norge AS. Mottaket har 30 plasser der 25 plasser inngår i grunnpakken og 5 plasser inngår i en tilleggspakke. Mottaket åpnet 15.05.2023, og har en avtale om drift i seks år, med opsjon for UDI til å forlenge avtalen på samme vilkår i to + to år.

Rjukan asylmottak består av et administrasjonsbygg og tre bolighus. Administrasjonsbygget inneholder kontorer, samtalerom og fellesarealer for beboerne. De tre bolighusene ligger på samme tun noen minutters kjøring fra administrasjonsbygget.

Gjennomføring av tilsynet

Det stedlige tilsynet ble innledet med en oppstartsamtale der mottaksleder og relevante ansatte ble informert om Statsforvalterens rolle og formålet med tilsynet. Videre ble det gjennomført individuelle intervjuer med en miljøterapeut og fire beboere. På tilsynets andre dag gjennomførte Statsforvalteren stikkprøver i MOT før vi hadde individuelle intervjuer med en miljøterapeut og mottaksleder. Tilsynet ble avsluttet med en befaring i mottakets administrasjonsbygg og boliger.

Dokumentgjennomgang

Statsforvalteren har i forbindelse med tilsynet gjennomgått et utvalg av mottakets styringsdokumenter. Under følger en gjennomgang av de dokumenter Statsforvalteren har vurdert som relevante for å belyse tilsynets tema. En fullstendig oversikt over gjennomgåtte dokumenter fremgår i rapportens vedlegg.

Oversikt over fast ansatte og vikarer ved Rjukan asylmottak per januar 2026 viser at mottaket har 29 ansatte inkludert mottaksleder. Ti av de ansatte er faglærte. Oversikten viser videre dato for tiltredelse, dato for fremlagt politiattest og politiattestens datering. Det framkommer av oversikten åtte tilfeller der ansatte har framlagt politiattesten mellom to og tjuefem dager etter tiltredelse. De åtte tilfellene har funnet sted i tidsperioden 2023 til 2025, hvorav det siste tilfellet var i juli 2025.

Oversikt over turnus viser den planlagte turnusen for de tre første ukene i januar 2026, mens oversikten over vikarbruk viser til den faktiske fordelingen av fast ansatte og vikarer i samme tidsperiode. Det var i perioden 16 forekomster av vikarbruk, fordelt på åtte ulike vikarer. To av de åtte vikarene er fast ansatte i mindre stillinger, mens de resterende er faste ringevikarer.

Samtaler med beboere

Statsforvalteren gjennomførte individuelle samtaler med fire av mottakets beboere. Beboerne vi snakket med hadde ulik nasjonalitet, kjønn og botid på mottaket. Alle samtalene ble gjennomført med telefontolk. Under følger en sammenfatning av den informasjon som vi har vurdert som relevant for tilsynets tema.

Alle fire beboere fortalte at de trives på mottaket. De kunne navngi flere ansatte som de føler seg trygge på, og de kjente også til at de har en særkontakt som har et særskilt ansvar for dem.

4. Vurdering av fakta opp mot aktuelt lovgrunnlag

Bemanning og kompetanse

Statsforvalteren vurderer at Rjukan asylmottak har en bemanning og kompetanse som er i henhold til gjeldende lovkrav.

Politiattest

Statsforvalteren vurderer at Rjukan asylmottak ikke har system og praksis som sikrer at alle ansatte har framlagt en gyldig og korrekt politiattest før de jobber med mottakets beboere.

Samlet vurdering

Etter en konkret og helhetlig vurdering har Statsforvalteren kommet til at mottaket har tilstrekkelig bemanning og kompetanse til å kunne gi beboerne forsvarlig omsorg etter Forskrift om omsorgen for enslige mindreårige som bor i asylmottak § 7. Det er imidlertid avdekket lovbrudd etter utlendingsloven § 97 om politiattest.

5. Statsforvalterens konklusjon

Rjukan asylmottak har ikke tilstrekkelig dokumentert at de ansatte har gyldige politiattester i henhold til gjeldende lovkrav. Dette er et brudd på utlendingsloven § 97.

For øvrig viser tilsynet at mottaket har et hensiktsmessig system og praksis for arbeidet med bemanning og kompetanse.

6. Oppfølging av påpekte lovbrudd

Det er avdekket lovbrudd i dette tilsynet. Statsforvalteren ber UDI og driftsoperatør/mottaket om å gjennomgå rapporten, merke seg funn der det foreligger svikt.

Frist for oversendelse av tilbakemelding til Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus settes til 25.03.2026.

Vedlegg: Gjennomføring av tilsynet

Varsel om tilsyn ved Rjukan asylmottak ble sendt 09.01.2026.

Statsforvalteren gjennomførte stedlig tilsyn 27. og 28.01.2026.

Følgende dokumentasjon ble gjennomgått i forbindelse med tilsynet:

• Avropsavtale EMA RKS Hero Rjukan
• Egenerklæring 2025
• Omsorgsplan Rjukan EMA 2026 (revidert 07.01.26)
• Oversikt over fast ansatte og vikarer ved Rjukan asylmottak per januar 2026
• Turnus uke 1-3
• Vikarbruk
• Ansettelse – sjekkliste for nyansatte i Hero mottak
• Velkommen til Rjukan EMA som nyansatt Sjekkliste til nyansatte og fadder
• Taushetserklæring for ansatte i mottak
• Verdigrunnlag og etiske retningslinjer i Hero
• Etiske retningslinjer for ansatte i mottak
• Stillingsbeskrivelse mottaksleder
• EMA barnefaglig stillingsbeskrivelse
• EMA miljøterapeut stillingsbeskrivelse
• Stillingsbeskrivelse informasjonskonsulent
• Stillingsbeskrivelse vaktmester
• Årshjul fra UDI
• Årshjul kurs og kompetanse 2026
• Årshjul møter 2025-2026
• Ekstern veiledning Rjukan EMA – 2025
• Kursoversikt UDI, HERO og RVTS
• Miljøterapeutmøte 22.11.25
• Overlapp – nattevakt – desember 2025
• Overlapp dag-aften – desember 2025
• Referat personalmøte 27.11.2025
• ROS Analyse – Barn og mindreårige i mottak – HMS
• Rutine vedlegg D – TBO og relasjonsarbeid – Grunnprinsipper
• Utfylt beboerskjema for 23 beboere

Tilsynet ble gjennomført av:

• Idunn Christophersen, rådgiver
• Ingunn Reisæter, seniorrådgiver