7. Tilsyn med kompetansesenter for gjeldsrådgivning

Dette kapitelet er skrevet av juridisk seniorrådgiver hos Statsforvalteren i Trøndelag. Det omhandler tilsyn med Kompetansesenteret for gjeldsrådgivning i Steinkjer kommune og Nav Inn-Trøndelag, og var en del av det landsomfattende tilsynet.

Kompetansesenteret startet som et prøveprosjekt i januar 2016, finansiert av Arbeids- og velferdsdirektoratet. I 2021 gikk Kompetansesenteret over til å være en del av driften i Steinkjer kommune, og finansieres i dag av kommunene som har inngått en avtale med senteret. Aktiviteten i senteret har betydning for den økonomiske rådgivningen i hele Norge.

Senteret tilbyr økonomisk rådgivning på vegne av andre kommuner og Nav-kontor. Kompetansesenteret bemanner i tillegg en intern veiledningstelefon for ansatte i Nav, og drifter et landsdekkende fagforum for økonomiske rådgivere og gjeldsrådgivere i Nav.

Formålet med å opprette tjenesten var å styrke kompetansen, slik at flere innbyggere kunne få en rettslig eller utenrettslig avtale med kreditorene sine.

Kompetansesenteret tilbyr to typer avtaler til interesserte kommuner:

1. Avtale om fast bistand. Kommuner som ønsker denne løsningen, kan inngå en avtale om å betale en pris per innbygger i kommunen. Kommunen kan da sende over så mange saker om gjeldsrådgivning som kommunen ønsker.
2. Avtale om bistand ved enkeltsaker. Kommuner som ønsker denne løsningen, kan inngå en avtale om å betale en timepris for bistand i en konkret enkeltsak.

I saker der Kompetansesenteret gir økonomisk rådgivning, skjer det på denne måten:

• Nav-kontoret i kommunen fatter vedtak om opplysning, råd og veiledning etter sosialtjenesteloven § 17.
• Nav-kontoret kartlegger situasjonen til brukeren.
• Nav-kontoret innhenter fullmakt fra brukeren om at saken kan oversendes til Kompetansesenteret.
• Kompetansesenteret informerer brukeren om at de har mottatt saken, hvem som er gjeldsrådgiveren i saken og når de forventer å starte rådgivningen.
• Kompetansesenteret fører logg over all kontakten med brukeren.
• Når saken er ferdig behandlet hos Kompetansesenteret, sender senteret alle dokumentene tilbake til Nav-kontoret, sammen med eventuelle råd om oppfølgingen fremover.

Siden flere statsforvaltere skulle føre tilsyn med kommuner som samarbeidet med Kompetansesenteret, var det hensiktsmessig å avklare hvordan det skulle føres tilsyn med senteret.

Helsetilsynet presiserte i mai 2024 at statsforvalterne skulle undersøke kommunenes praksis frem til saken eventuelt ble oversendt til Kompetansesenteret. Statsforvalterne skulle også undersøke hvordan kommunene følger med på om Kompetansesenteret leverte tjenesten som avtalt, og hva kommunene gjør hvis tjenesten ikke blir levert som avtalt. Statsforvalterne skulle derimot ikke kartlegge praksisen ved Kompetansesenteret.

Statsforvalteren i Trøndelag gjennomførte i 2024 et tilsyn med Steinkjer kommune. Tilsynet omfattet også Kompetansesenteret sin virksomhet. Funnene fra tilsynet er beskrevet i tilsynsrapporten, som er offentlig tilgjengelig. Andre statsforvaltere kunne henvise til denne rapporten i rapportene sine fra tilsyn med kommuner tilknyttet Kompetansesenteret.

Statsforvalteren i Trøndelag konkluderte med ett lovbrudd som gjaldt Kompetansesenteret sin virksomhet: At kommunen ikke sikret at rådgivningen ved senteret er i tråd med regelverket, fordi rådgivningen ble dokumentert i Microsoft Teams, der kun gjeldsrådgiverne ved Kompetansesenteret hadde tilgang.

Tilsynet ble avsluttet i juni 2025, etter at kommunen hadde oppfylt påleggene om retting. Lovbruddet som gjaldt Kompetansesenteret ble rettet opp ved at senteret flyttet saksbehandlingen til fagsystemet Velferd, der lederen av Nav Inn-Trøndelag har tilgang. Kommunen har også tydeliggjort i nye rutiner at Nav-lederen i kommunen som eier saken kan henvende seg til koordinatoren ved senteret, for å få innsyn i saken. Alle samarbeidskommunene har blitt informert om endringene i et eget brev.

Kompetansesenteret tilbyr tjenestene sine til alle kommuner i Norge. På tidspunktet for tilsynet hadde senteret avtaler med over 20 Nav-kontor som dekker over 30 kommuner. Lovbrudd i et slikt nasjonalt tilbud, vil derfor ramme flere innbyggere enn lovbrudd i de fleste enkeltkontor, inkludert vertskommunesamarbeid.

En tydelig og hensiktsmessig organisering, og en systematisk, faglig kontroll, er viktige forutsetninger for at Nav-kontor gir lovlige og gode sosiale tjenester. Det gjelder også for et nasjonalt tjenestetilbud, der den tjenesteytende kommunen og kommunene som kjøper tjenestene, må ivareta kontrollen sammen. Det ble understreket av tilsynet med Steinkjer kommune, der Statsforvalteren i Trøndelag vurderte at lovbruddet ved Kompetansesenteret helt eller delvis kunne skyldes den uklare organiseringen av senteret og mangler i styringen og ledelsen av senteret.